一、起草背景

　　近年来，中央对推进预算管理制度改革作出一系列重要部署，党的十九大提出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理；党的十九届四中全会要求，要完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度；党的十九届五中全会要求，要深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。经中央深改委会议审议通过，2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），对本轮预算管理制度改革作出了全面系统部署。

　　二、总体思路

　　根据国发〔2021〕5号文件要求，我省文件起草重点把握4个方面：一是全面对标对表，建立大事要事保障清单管理制度，全面深化预算管理制度改革，确保各项改革任务落地落实。二是紧扣财政定位，将“紧日子保基本、调结构保战略”“项目为王、大抓项目”“压缩非生产性支出”“以结果为导向”等要求融入到改革中，体现以政统财、以财辅政，积极发挥财政职能作用。三是突出河南特色，将近年来好的经验做法，如推进零基预算改革、绩效管理四挂钩、盘活财政存量资金等融入到改革中，持续深化，巩固改革成果。四是紧密结合实际，认真研究各项政策措施，尽量进行细化、实化或者强化，着力提高改革举措的可操作性和实效性。

　　三、框架内容

　　《实施意见》共分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分。主要内容包括：一是总体要求，明确了指导思想和工作目标。二是重点任务，围绕七个方面提出了22条措施。在提高财政资源配置效率方面，明确了加强重大决策部署财力保障、调整优化财政支出结构、推进支出标准体系建设3条措施；在加大财政资源统筹力度方面，明确了加强财政收入统筹管理、推进财政支出政策统筹、强化部门收入统筹管理、盘活存量资金资源4条措施；在完善预算编制管理方面，明确了改进政府收支预算编制、改进转移支付预算编制、加强部门和单位预算管理、拓宽政府采购政策功能4条措施；在强化预算执行约束方面，明确了严格预算执行管理、完善国库集中收付管理、完善财政资金直达机制、推动预算绩效管理提质增效4条措施；在严格政府债务管控方面，明确了加强政府债务预算管理、强化政府债务预警管控2条措施；在防范财政运行风险隐患方面，明确了加强财政可持续风险防控、防范化解隐性债务风险2条措施；在提高预算管理信息透明度方面，明确了改进预决算信息公开、推进财政信息共享共用、发挥监督协同效应3条措施。三是保障措施，明确了加强组织领导、形成推进合力和强化督促指导。